日前，上海消保委针对 "106 短信 " 发文称，106 短信平台已经成为垃圾短信的最大发送源头。据上海市消保委调查，76% 的消费者表示经常收到 "106" 开头的垃圾短信。上海市消保委建议三大运营商在发送 "106 短信 " 时主动标注发送者实名。同时建议工信部制定出台部门规章，要求在 106 短信内容中强制标注发送者实名，以保护消费者合法权益。

(相关资料图)

106 短信，是指三大基础电信运营商提供的以 106 打头的网关短信。因这类短信传播不受时间、地域限制，且具有精确性高、强制阅读、低成本等特点，近年来成为商业推销的主要渠道。同时，也对很多手机用户构成了短信骚扰。尤其是，部分 106 短信假冒某些官方机构发布，侵犯消费者多种合法权益。

譬如，收到 106 短信后，有消费者表示被骗取个人信息，有的被短信钓鱼 " 积分换购 " 买了假冒伪劣产品，有的手机中了木马病毒，有的被误导办理了贷款 …… 所以，上海消保委一针见血地指出，106 短信平台已成为坑害消费者的工具。部分 106 短信之所以能侵害到消费者权益，重要原因是短信发送者没有标注实名。

上述报告显示，消费者反映的不少标注 " 工商银行 " 和 " 建设银行 " 的贷款类短信，在经过深入调查后发现，竟没有一条是来自官方发布的正规消息。而这种假冒 " 李逵 " 的 " 李鬼 "，既容易侵害消费者合法权益并让消费者难以维权，而且也 " 坏 " 了 " 李逵 " 名声。因此，亟待治理 106 短信中的 " 李鬼 "。

而要治理 " 李鬼 "，须标注短信发送者实名。虽然工信部 2015 年通过的《通信短信息服务管理规定》规定：短信息服务提供者、短信息内容提供者向用户发送商业性短信息，应当在短信息中明确注明短信息内容提供者的名称。违反的，按照国家有关法律、行政法规予以处罚，但未产生应有效果。

此次，上海市消保委建议强制标注 106 短信发送者实名，对于打击 " 李鬼 "，保护 " 李逵 "，特别是维护消费者权益具有重要意义。一旦对 106 短信发送者强制采取实名制，消费者就容易辨别短信真假了，不会再轻易上当受骗，而 " 李鬼 " 则很难再假冒官方机构违规、侵权，这也维护了官方机构的形象。

所谓 " 强制实名 "，既要求短信息服务提供者对短信息内容提供者的资质、身份进行审核，确保 " 李逵 " 是 " 李逵 "，也要以明确严厉的罚则倒逼短信息服务提供者标注 106 短信发送者实名，假如某些 106 短信没有标注短信发送者的实名，或标注的是假冒名称，就该依规严惩。如此，才能实现强制实名。

106 短信存在已久，不少用户早就被骚扰被侵权，坦率说，早该强制标注短信发送者实名了。但由于相关管理规定罚则模糊或者落实力度不够，不少 106 短信至今真假难辨，导致一些消费者上当受骗。如今上海消保委建议强制标注 106 短信发送者实名，希望被有关方面看见并采纳，以治理短信乱象。

另外，能否让消费者拦截、拒收 106 短信平台发送的垃圾短信，也值得思考。据说，106 短信很难被真正屏蔽，是因为政府部门的通知、网站的验证码等大量正规信息都是通过 106 短信发送的，若屏蔽所有 106 短信就难以收到这些消息。那么，能否让官方正规信息和商业性短信以不同数字代码分开发布？

如果 106 短信平台定位于商业性短信，政府部门信息、网站官方信息的发布分别另设专属平台和打头数字，消费者就能有选择地拒绝垃圾短信了。

（原题为《106 短信平台垃圾短信多，该不该强制发送者实名？》 作者 冯海宁 来源 羊城晚报）

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